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生态检察理念与工作机制研究
时间:2019-01-18  作者:  新闻来源:  【字号: | |

生态检察理念与工作机制研究

铅山县人民检察 吴琼*

 

【内容摘要】生态检察理念的提出和生态检察工作机制的不断建立完善,是检察机关认真贯彻落实中央、省市县委重大决策部署的积极体现,也是检察机关切实履行法律监督职能、探索新时代检察工作发展理念的充分实践。加强生态检察工作,是检察机关服务大局、保障民生的重要举措,也是强化法律监督职能的重要抓手。本文从生态检察理念和工作机制研究入手,为检察机关更有力地行使检察权、发挥检察职能提供些许思考。

【关键字】生态检察 工作机制 法律监督

 

积力之所举,则无不胜也众智之所为,则无不成也。习总书记在十九大报告中提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,坚持人与自然和谐共生。检察机关作为国家法律监督机关,在保护生态环境上自然责无旁贷,也因此出现了“生态检察”、“检察蓝”这样生动的名词生态检察是“五位一体”总体布局中生态文明建设对检察工作提出的新要求,也是检察工作顺应生态文明建设需要作出的新发展。通过对生态检察理念的解析和工作机制的构建,来实现内外监督的结构整合,消极监督到主动监督的思想转变,个案监督到常态监督的范围拓展。

一、生态理念与检察工作

(一)生态理念

“五位一体”是十八大报告的“新提法”,提出统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局,其中生态文明建设是基础,目标是不断形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局。十九大报告中指出要推动绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,牢固树立社会主义生态文明观。生态文明建设作为国家重大决策部署以及在宪法高度上的确立,表现了党和国家对经济社会现状的深刻认识和对发展规律的准确把握 

生态理念是人类对于赖以生存的自然环境和社会环境的生态保护和发展观念,其核心问题就是要正确认识和处理好人与自然、社会环境的依存关系。我国当下面临着严峻的生态破坏和环境污染双重挑战,空气污染、水污染、土壤污染、植被破坏、乱砍滥伐、乱捕滥猎等等都威胁着人类的居住环境、生态系统的平衡,制约着经济可持续发展,造成的损失难以想象治理的成本难以估计,因此树立正确的尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,让更多人为自己的生活福祉努力,形成保护生态环境的合力显得尤为重要。

(二)生态检察

1.生态检察的内涵

生态文明思想在检察工作中最重要的体现和结合就是“产生”了生态检察,中国政法大学教授王灿发认为,生态检察是检察机关准确把握服务保障新时代生态环境保护的目标任务,切实提高政治站位,增强责任感使命感,依法介入生态保护,积极参与生态治理,通过发挥检察监督职能,落实生态文明发展理念,维护生态环境安全,保障环境法律法规得以遵守和执行一种法律活动因此,生态检察以切实保障人民群众在健康、舒适、优美生态环境中生存发展的权利为中心,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标助力打好污染防治攻坚战

2.生态检察权

宪法129条规定我国检察机关是国家法律监督机关检察机关作为法律监督机关必然享有与之相对应的权力——即检察权检察权是国家权力的重要组成部分是由法律赋予检察机关的各项职权总和生态检察权作为检察权的下位概念,固然是检察权的一种,是为了生态文明法治建设的需要而产生的,也即是检察机关在生态文明建设和保护环境中充分行使国家赋予的法律监督权。因为环境保护本身存在的专业化、精细化、复杂化、广泛性、复合性、前瞻性、预防性等特点,也就决定了生态检察权呈现出以下特点:一是专业化和复杂化,环境资源本身多种多样,涉及到的权利、义务及责任主体也非单一性,检察机关不仅要熟悉掌握以前很少涉及但要求极其专业的各类自然资源类型,还要面对几乎所有的政府生态环境监管部门,了解其精细化的业务活动,以便于自己在生态环境案件中掌握主动权;二是灵活性和能动性,不同于审判权大多是被动适用法律,检察机关在积极发现和摸排线索后及时有效行使好生态检察权来达到保护生态环境的目的,并且在行使生态检察权过程中要求灵活应对,以最大限度保护和修复环境为第一要义;三是前瞻性和预防性,生态检察权更加注重检察机关在生态环境案件中的职权发挥而非事后监督,生态一旦遭受破坏往往积重难返,即使是事后追究责任人的民事责任和刑事责任也没有多少实质意义。

二、生态检察工作的现状和问题

(一)生态检察工作现状

检察机关一方面严厉打击和惩治破坏生态环境犯罪行为,以零容忍的态度依法对污染环境、非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木、非法狩猎等违法犯罪行为从严从快处理,紧盯破坏环境资源犯罪立案、侦查、审判、执行等重点环节,例如2017年最高检挂牌督办7起重大污染环境案,现场督导天津市静海区万亩坑塘污染案、甘肃祁连山系列环境污染案等,积极探索民事公益诉讼和行政公益诉讼,依法督促行政机关认真履职认真开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动,完善生态环境保护“两法”衔接工作机制一方面坚持打击与修复并重原则积极挽救和护航生态环境可持续发展,“补植复绿”恢复性司法理念引入生态检察工作,及时有效修复受损环境生态,探索推行生态资源领域的司法保护和修复模式。贯彻宽严相济刑事司法政策,对于认罪认罚、主动退赃挽损、自愿修复生态的涉罪人员,依法区别对待,当宽则宽。

生态检察工作的不断深入充分体现了检察机关对保护生态环境的积极作为,保障生态环境永续发展的坚定决心。用检察蓝守护生态绿,生态检察工作在很多省市已经成为了一项特色工作并取得了一定成效,比如“保护母亲河-黄河”、“保护秦岭生态环境”、“保护北疆生态屏障”等专项监督活动,为当地生态的治理和修复作出了重要贡献。恢复性司法理念也越来越多地用于生态环保的司法实践当中,例如福建生态检察工作中首创“专业化法律监督,恢复性司法实践,社会化综合治理”三位一体的模式,江西检察机关推动建立“补植复绿”生态修复补偿机制,视“补植复绿”的效果提出酌定从轻处罚的量刑建议,通过这项机制既能达到惩罚犯罪的目的,又能使受损的生态环境得到及时、有效的修复和补偿。

(二)生态检察工作存在的问题

1.生态检察职能实现途径相对单一

目前检察机关服务和保障生态文明建设,主要还是体现在诉讼职权的行使,而监督职权存在运用不足的问题法律监督实践基础比较薄弱。虽然近年来检察机关在加大对破坏生态环境案件监督力度上做了不少工作,比如提前介入公安机关引导取证,进一步固定证据,向有关单位发出检察建议,加强与林业、环保、森林公安、水利等部门的沟通联系等等,但是检察监督权更倾向于一种程序上的权利,如何充分利用使其发挥更大价值还需要不断实践探索。

2.生态环境案件线索来源渠道不畅

当前检察机关办理生态环境案件主要依靠公安机关的移送,线索来源主要是环境执法监管部门的移送和环境污染受害人或知情者的检举举报,检察机关相对处于一种被动状态,主动发现线索的途径和渠道相对受限,案件线索少必然影响检察机关生态检察工作的开展。

3.公益诉讼参与力度依然不足

公益诉讼近年来成为检察工作的重点,检察机关也在不断探索和办理公益诉讼案件,但是存在有数量但质量不足,附带民事诉讼未有效开展,检察机关对提起公益诉讼主体资格认识上还不够,公益诉讼公众知晓程度不高,办理公益诉讼案件人手不足、经费保障力度不够等问题。

、生态保护检察工作机制构建

(一)生态环境违法举报制度

生态环境关系到每一个群众的切身利益,因为一些违法企业或违法人员犯罪手段隐蔽,对于环保执法机关而言线索渠道有限,如果不依靠当地周边的群众及时举报,很可能让犯罪分子逍遥法外,对环境造成更加难以挽回的损失。制止破坏生态的行为必须要有国家公权力的介入,然而普通群众也发挥着必不可缺的作用,因此生态环境违法举报制度从拓展犯罪线索和调动普通社会成员主体意识出发,可以使普通社会成员将破坏生态的违法行为的相关线索提交给行政主管部门或监督行政执法的检察机关,在接收线索以后对举报反映的案件进行查实处理并予以反馈,同时也接受举报群众的监督,经查证属实的并根据违法行为的具体危害和后果等给予举报者适当的精神和物质奖励。这一制度的建立可以使更多社会成员关注生态环境,可以精准有效地打击破坏生态违法行为,共同守护良好的生态环境。

(二)生态环境内外协作制度

发挥检察室触角作用,打造环境保护前沿阵地。基层乡镇检察室要充分发挥贴近群众、贴近农村的优势,及时掌握乡镇乱砍滥伐、养殖场非法排污、非法采矿、非法狩猎等破坏生态环境的问题并向相关行政部门发出检察建议,督促履行职责,同时加强生态保护方面的法制宣传。发挥侦监、公诉部门介入侦查职能,全面收集巩固证据。目前发生的破坏生态环境案件普遍存在取证难、鉴定难、法律适用难等特点,由于案件时间跨度大,涉及领域广,污染损失后果难以准确认定等因素,往往造成检察机关在接收案件后处于被动局面,但根据提前介入引导侦查机制,生态检察办案组指派检察官到相关环境执法部门了解案件情况,对前期收集的证据材料进行阅卷审查,梳理取证的要点难点提出下一步侦查方向及取证要求,提升案件质量;加强侦监、公诉、控申、民行等主要业务部门之间涉及生态环境领域内案件线索的相互收集和流转,成立由这些主要业务部门检察官组成的生态检察办案组,专门负责生态环境案件的办理;建立与环境执法机关信息共享机制和联络员制度,促进行政执法与刑事司法有效衔接,每半年定期召开联席会议,建立案件会商通报机制打造生态案件专项线索平台,分享各部门掌握的最新线索,针对新出现的案件类型和新变化提出下一步措施,通过相互协助配合,共同维护生态环境安全。

(三)生态环境损害修复制度

损害修复远比一味地惩戒更有意义,在生态环境案件中实行“谁损害谁修复”原则,可以使原来造成的环境伤害得到补救,让涉案人员在履行生态修复义务中受到法治教育,对当地群众开展普法宣传和案例警示。生态+检察+恢复,三者在生态环境中呈现递进关系,从对权益损害的惩戒到对全民福利的建设和保护,将恢复性司法理念运用于生态检察,符合生态文明建设的目的和要求,也符合刑法谦抑性原则。根据环境犯罪的特殊性,恢复性司法应适用于三个阶段,审查起诉阶段,检察机关可以召集各方当事人就损失赔偿和补救问题进行释法说理,争取达成共识;审判阶段,检察机关可以根据协商结果、赔偿态度和补救程度等提出从轻处罚的量刑建议;刑罚执行阶段,对被告人有效挽回损失的或防止损失扩大的,可以通过社区矫正方式开展恢复性司法活动。我院根据江西省委办公厅、省政府办公厅联合下发关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知中探索建立“公益诉讼基金”账户的规定积极与财政沟通,将该基金全部用于治理和修复环境。

(四)生态环境公益诉讼制度

“公地悲剧”是经济学界熟知的一个现象,所反映的是处于无保护状态下的公共利益是最易受到侵害的,生态环境就是这种关系人类居住环境、身体健康,整个生态系统平衡的涉及不特定多数人的公共利益。生态环境受到侵害的后果无法想象,检察机关为了更好的保护生态环境提出了公益诉讼制度,全国人大常委会于2017年6月27日通过对《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的修改,将公益诉讼明确写进这两个诉讼法中,公益诉讼正式有了法律依据,并在全国广泛推开。检察机关作为国家法律监督机关,在公益诉讼中被赋予了重要使命,并且通过三种方式来维护生态环境良好发展。一是支持起诉,在发生破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的行为时,法律规定的机关或有关组织提起诉讼的,人民检察院应当支持起诉。环保有关机关或组织在生态环境保护中的主体地位首先应当受到激发和鼓励,同时由于破坏生态环境案件存在损害认定、损失计量、证据固定等技术性较强的问题,有关机关或组织可能能力不足,检察机关支持起诉,可以从专业角度上提供一定的法律意见,帮助有关机关或组织正确维权;二是提起行政公益诉讼,提起行政公益诉讼之前,应先向有关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行政行为或依法履行职责,在检察建议要求的期限内,行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责的,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关应提起行政公益诉讼,以检察建议作为前置手段,能够提高监督效率,节约司法资源,使实施公共管理、维护公共利益的行政机关依法履职,更加重视检察机关的检察建议;三是提起民事公益诉讼,在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下,检察机关作为公益保护的最后一道防线可以直接提起民事公益诉讼,从2015年检察机关开展为期2年的公益诉讼试点工作以来,取得了实质性成效和积极有益的探索,检察机关在行使民事公益诉讼权力时既要找准定位、认真履职,又要充分尊重生态环境发展规律,引导修复生态。2018年3月最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的出台,更是为“检察机关作为公共利益的代表,肩负着重要责任”指出了更加明确规范的路径。2018年3月最高人民检察院印发了《检察机关民事公益诉讼案件办案指南(试行)》和《检察机关行政公益诉讼案件办案指南(试行)》,为检察机关办理公益诉讼案件提供了更加具体可操作的执行指引。今年我院办理的一起行政公益诉讼案件中充分利用了对县环保局发出检察建议的作用,督促环保部门依法行政、积极履职,主动对污染环境案中的废渣及相关设备进行了处置,积极修复生态环境有效减少了诉讼环节、节约了司法资源,取得了较好的社会效果、法律效果。

(五)生态环境预防教育机制

树立预防式教育理念,注重“未病之病”认真分析当前破坏环境资源犯罪的主要特点、发案原因、环境恢复成效等,不断在工作中进行经验总结和报告。充分利用微信公众号、微博、今日头条客户端、门户网站、电视、报刊杂志等多媒体形式,选取具有普遍说理效果、通俗易懂、办案效果好的典型性案例进行宣传,让更多群众了解环境保护法、水污染防治法、森林法等,“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的普法活动中通过制作宣传手册、标语、海报、展板、微视频,上法治课、案例课等方式,为广大群众和干部讲解和普及环境污染等涉及到自己切身利益的法律规定,引导群众自觉守法、依法维权为广大企业提供法律咨询和帮助,引导企业遵纪守法、恪守职业底线,严格履行相关环评手续,创造全民保护生态环境的良好氛围。

结语:生态检察理念的树立和生态检察工作机制的建立是检察机关开展生态检察工作的基础和前提,检察机关要做好生态检察工作必须以法律监督为主线、以司法办案为中心、以保护环境为底线、以工作机制为抓手,不断与时俱进、砥砺前行,努力实现“打击有力、监督有制、预防有效、修复有径、刚柔相济、合作共赢”的生态检察成效,竭力为生态文明建设贡献检察力量,共同守护好我们的绿水青山。

 

 

 
 检察长致辞

      欢迎您光临铅山县人民检察院网站!真诚地期望您提出宝贵的意见和建议,给予我们更多的支持、帮助和指导,推进铅山检察事业不断向前发展。 铅山县地处武夷山脉北麓,东连上饶县,西接弋阳县、贵溪市,南临福建省武夷山市、光泽县,北接横峰县。全县总面积2178平方公里,人口48万,现辖18个乡镇(中心),其中有2个少数民族乡,161个行政村,15个居委会。

      铅山山川秀美,人文荟萃。晚唐诗人王驾曾以“鹅湖山下稻粱肥”、“家家扶得醉人归”的诗句,生动描绘了农耕经济时代铅山的富足与和谐。宋代哲学家朱熹与陆九渊兄弟的“鹅湖之会”在中国思想史上具有重要的里程碑意义。著名词人辛弃疾晚年寓居铅山,写下许多脍炙人口的千古名篇。《中国史纲要》载:明清之际,铅山就与上海的松江、江浙的苏杭、安徽的芜湖、江西的景德镇并称“江南五大手工业中心”,为中国资本主义萌芽最早的地区之一。国家级文物保护单位鹅湖书院、国家级非物质文化遗产连史纸制作工艺、武夷山国家级自然保护区和鹅湖山国家级森林公园这四块闪亮的“国”字号招牌,是铅山实施大开放、实现大发展的精美名片。

      铅山地表资源优越,全县森林覆盖率74.6%,山林面积250万亩。铅山地下资源丰富,已探明的矿产有铜、铅、锌、煤、石灰石、花岗岩等30余种,全国第二大铜矿永平铜矿坐落境内。县内自然、生态、历史、人文之“八千景观”(千古一辩鹅湖书院、千峰之首黄岗山、千载寺观葛仙山、千年古镇河口镇、千首词圣辛弃疾、千古名臣费宏、千篇华章蒋士铨、千年纸都石塘镇),为铅山发挥后工业时代优势,做大做强旅游业提供了强大的资源支撑。

      伴随着铅山经济社会不断前进的步伐,铅山县人民检察也一直在不断成长进步。多年来,我们牢记国家法律监督机关的神圣职责,捍卫正义、弘扬正气,打击犯罪、维护稳定,化解矛盾、促进和谐,强化监督、维护公平,用具体行动践行“四个全面”战略布局,深化“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,谱写了检察工作新篇章,为促进铅山社会和谐发展和人民安居乐业作出了积极贡献。  信息共享,沟通无限。紧跟时代发展旋律,走互联网+科技强检之路,回归“信息为核心”的检察信息化,是检察机关与时俱进、跨越发展的现实需要。铅山县人民检察院网站打开了一扇与信息世界交流的窗口,搭建了一个与各级检察机关共享信息的平台,架起了一道与广大人民群众无限沟通的桥梁。我们愿通过这个窗口,以崭新的视角,多层次、立体化、全方位向人民群众反映铅山检察工作情况,展现铅山检察风貌;我们愿通过这个平台,认真倾听所有人的建议、批评和意见,更好地改进铅山检察工作。

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吴波检察长作铅山检察工作报告
吴波检察长作铅山检察工作报告
 本院介绍
铅山县人民检察院内设机构改革后设有4部1中心和派出检察室,分别是:政治部、刑事检察部、诉讼监督部、检务保障部、检察服务中心和永平检察室。

地址:江西省上饶市铅山县河口镇城西区

电话:0793-5332156 邮编:334500

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