“自2013年7月，甲公司取得山东省某市辖区内378亩国有建设用地使用权，至2018年5月涉案宗地上未有项目动工，亦未有任何的建筑物和构筑物……特向你局发出检察建议。”2018年7月，山东省某市国土资源局（2018年12月机构改革后更名为自然资源和规划局）收到市检察院的检察建议，建议自己依法履职收回闲置土地。这份检察建议的发出，究竟是怎么一回事呢？

2018年5月，该市某区检察院公益诉讼部门检察官在走访中发现，辖区某镇工业园东西两侧各有一处空旷的工业用地，工地上零零散散地堆砌着建筑材料和建筑垃圾，与四周规整的厂房、林立的建筑格格不入。

“我在这镇上干了好多年了。这两块土地不知道为啥一直没动工，就这么荒着，到现在也得有两年了吧。”一名在附近建筑工地打工的工人告诉检察官。

两宗土地是否属于国有土地？为何长时间闲置？闲置期间又为何无人问询？是因为收回闲置土地存在困难吗？带着一连串疑问，检察官来到市国土资源局下属分局，了解到该处土地早在2013年便出让给甲公司。因案情重大且涉及市属行政机关，区检察院检察官立即向院领导汇报，并将涉案情况上报市检察院。

市检察院于2018年5月17日立案，并成立以本院检察长为组长、市区两级院公益诉讼部门检察官为成员的办案组，对这起国有土地闲置案展开调查。

办案组成员到闲置土地现场进行调查取证。

“首先，要确定甲公司目前的经营状况以及土地为何长时间闲置，不能一味地为收回土地而忽视企业实际情况。”办案检察官认为，要想顺利查明该案件，需要查清土地闲置的根本原因。

考虑到此案关系到国有土地出让和企业自身权益，对此案的处理也影响着地区的经济发展和社会稳定，办案组多次与职能部门沟通对接，先后到涉案土地现场及相关单位走访10余次。同时，市检察院发挥统筹协调的优势，向多家行政机关咨询相关政策，查找类似案例。

“这两宗土地长时间闲置对我区口岸营商环境和打造跨境贸易综合服务区是非常不利的。”调查过程中，建设部门工作人员告诉办案检察官，“两宗涉案闲置土地属自贸区范围，占地面积大、辐射范围广、地理位置优越，如果不及时开发利用，是一种资源上的浪费，将会对我市对外贸易发展造成不小影响。”

在进行了大量调查工作后，区检察院认定：涉案土地未如期开发建设系甲公司自身原因，不是政府、政府有关部门的行为造成土地动工开发延迟。甲公司自取得涉案土地以来，仅对土地进行开挖平整等基础建设，且投资额不足25%。涉案两宗土地周围没有任何附属设施，符合被收回条件。

如此广阔的一块土地多年没有动工，到底是什么原因？此事还要从2013年说起。

2013年7月，甲公司以出让的方式获得这两宗计378亩的国有土地使用权，用途为工业用地。原市国土资源局负责人与甲公司负责人达成协议：土地出让价为8000余万元，宗地项目固定资产总投资不可低于13万余元，否则市国土资源局可将土地无偿收回。协议达成后，土地使用权证下发，甲公司便开始紧锣密鼓地筹备工程建设，准备在这片土地上大展拳脚。

2014年初，甲公司对两宗土地进行土方开挖平整，设计施工图，并与乙建筑公司签订了工程施工合同，于2015年8月完成部分施工。一切正在按计划进行，甲公司的几个合伙人也对投资充满信心。

然而，这股热情仅仅维持了几个月。2015年下半年，海洋工程市场低迷，全球海工装备市场遭遇前所未有的“严寒时节”。甲公司决定调整规划，引进新项目，本想将土地用于新项目建设，但因经营不善，资金缺乏，计划进行的新项目也迟迟未有进展，土地便一直闲置到2018年5月。

区检察院将调查结果向市检察院汇报后，市检察院高度重视。2018年9月29日，市检察院向原市国土资源局发出检察建议，督促其依法履行法定职责，及时采取有效措施，收回闲置土地。

“国有土地使用权出让领域是公益诉讼检察传统法定领域之一，这份检察建议的发出也标志着闲置土地整治专项检察活动正式展开。”市检察院相关负责人说。

考虑到闲置土地收回工作程序较为烦琐，市、区两级检察机关积极与市、区两级自然资源和规划部门对接，了解收回土地中存在的问题和困难，积极协调相关部门，督促和支持自然资源和规划部门加快推动涉案土地的收回。

2019年1月29日，市自然资源和规划局就涉案土地闲置事项召开听证会，告知甲公司收回闲置土地相关政策；同年4月，该局制发了《收回国有建设用地使用权决定书》。

然而，对行政部门的收回决定，甲公司有不同意见。

“我们一直积极按照政府规划在这块地上建设配套项目，即使在市场不景气的时候，我们也调整产品结构，跟相关部门探讨合作开发方案。这块地我们一直是在用的啊，怎么能说收回就收回呢？”甲公司表示不理解，认为即使目前涉案土地闲置，也不能忽视他们曾在开发建设过程中与相关部门的配合工作，不应收回土地。于是，甲公司先后提起行政复议和行政诉讼。

一波未平一波又起。为切实解决问题，区检察院决定对案件进行更深入的调查。

在甲公司提起行政复议、行政诉讼期间，区检察院多次与市、区两级自然资源和规划部门召开座谈会，根据案件实际情况，了解行政机关履职的难点痛点，持续跟进监督，就闲置土地现状、整改推进情况等进行探讨和交流。

“只有实地查看，才能从中发现细节，帮助我们更好地研判案情。”办案检察官再一次将目光投向闲置土地。在一次实地调查中，办案检察官看到相邻的几个建筑工地外墙上均粘贴着工程开发的相关文件，随即与同行同事查阅法条，发现“动工开发”必须依法取得施工许可证，而甲公司并未办理过施工许可手续。种种迹象表明，土地闲置事实清楚，是企业自身原因导致。

办案组立即召开座谈会，将收集到的线索资料和相关法律法规一一列出，为自然资源和规划部门的下一步工作提供法律支持。

2020年9月30日，山东省政府作出维持市政府批准作出的《收回国有建设用地使用权决定书》的复议决定。

法院一审、二审均支持了政府收回涉案闲置土地的决定，2021年4月28日判决生效。

“我局先是清除了工业用地的建筑材料和建筑垃圾，接着依法履职，收回了土地使用权。”市自然资源与规划局负责人介绍说。

至此，市自然资源和规划局将涉案378亩土地正式纳入市政府土地储备，闲置多年的国有土地终于可以“物尽其用”。