整治“白色污染”，农田重现生机

江西：凝聚合力推动农业绿色发展保障粮食安全

江西是农业大省，在农业生产过程中，为提高农产品产量、防治病虫害，农膜被大量使用，但因回收处置不规范，农膜污染土壤等现象时有发生。

2023年5月，江西省检察院检察长丁顺生在九江调研时，发现农膜残留污染耕地问题。经研判，该省检察院决定自2023年5月起在全省检察机关部署开展“白色污染”专项整治检察公益诉讼监督活动，与耕地保护专项活动一体推进，着力推动农用薄膜污染防治工作。

专项监督活动开展过程中，江西省检察院通过定期调度、月度通报等方式，对市、县（区）检察院进行督促指导，定期编发“白色污染”整治工作专刊，及时向全省检察机关推广先进工作经验和典型案例。

在省检察院的指导下，各市、县（区）检察院因地制宜，细化工作方案，全面开展农膜污染治理。九江市检察院制定“白色污染”整治小专项方案，实化工作举措，明确具体工作要求；抚州市检察院进行专题研究，组织全市检察机关聚焦农膜生产、销售、使用、回收利用的全链条、各环节问题，开展专项监督；永新、万年、于都等县检察院先后深入各乡镇进行线索摸排，相继开展农膜“白色污染”治理专项监督活动。

截至目前，江西省检察机关共立案办理农膜污染整治领域公益诉讼案件425件，发出诉前检察建议或磋商355件，督促建立农膜回收点226个，推动清理和回收废弃农膜、地膜1307吨。

武宁县被称为“中国最美小城”，山水田园风光是它的名片，但是，废弃农膜被随意丢弃、黑色地膜与土壤混合等现象在这里也广泛存在。

为整治农膜污染问题，武宁县检察院成立专项办案团队，走访全县54家农资店和各大果蔬种植基地，统计分析辖区农膜销售和回收情况，了解农膜回收监管的难点、堵点。

该院经调查发现，农户使用的农膜来源渠道复杂，市场监管难；农膜破损后与泥土混在一起，不容易捡拾，回收难度大、成本高；农户环保意识淡薄，对废弃农膜回收的重要性认识不充分，积极性不高。

根据调查结果，武宁县检察院形成专题调研报告，提交给县委、县人大常委会。与此同时，该院举行公开听证会，邀请相关部门、各乡镇政府与县人大代表、政协委员、公益观察员、“益心为公”志愿者等参加，在听证会上厘清相关部门职责，督促依法履职。听证会后，相关部门统一购置回收桶2000余个，在行政村和田间增设回收装置，形成覆盖县、乡、村三级的农膜回收网点。

“村里的农膜回收点方便村民就近处理废弃农膜，农田里的污染变少了，农村人居环境也变好了。”武宁县人大代表、宋溪镇大坪村党支部书记张斌说。

武宁县检察院的工作成效是江西省检察机关开展“白色污染”治理工作的缩影。在专项监督活动中，该省检察机关围绕农用薄膜使用、处置、回收等环节存在的突出问题，深入果蔬种植基地、农业合作社等主要覆膜地及农耕地进行走访调查，发力监督。此外，该省检察机关注重同步摸排农药包装废弃物等农业投入品污染问题线索。如湖口县检察院督促行政机关积极推进农用废弃物回收处置，建立以“使用者交回、经营者回收、归集点贮存、专业化处置”和“基层收集、乡镇回收、县级处置”的回收处置机制；遂川县检察院监督推动相关部门明确将废旧农膜回收纳入城乡环卫一体化生活垃圾收运处置体系。

“建议把废旧农膜清理回收纳入乡村振兴和人居环境整治工作，落实有偿回收，调动群众积极性。”2023年9月26日，江西省人大代表、江西五一集团执行主席舒桂秀受余干县检察院邀请，参加农膜污染整改“回头看”。漫步阡陌，看着一排排干净整洁的种植大棚，舒桂秀对检察工作成效予以肯定并提出建议。

随后，余干县检察院围绕农膜污染整治形成专项调研报告，向县委专题汇报，推动将废弃农膜回收补贴费用列入政府财政预算，并将废弃农膜整治列入乡村人居环境整治，促进形成废弃农膜回收再利用体系。目前，该县已建立农膜回收网点21处。

据介绍，江西省检察机关在开展“白色污染”专项整治检察公益诉讼监督活动的同时，深化运用“检察建议+调研报告”办案模式，将“白色污染”整治融入耕地保护、推进农业现代化发展大局中，积极争取地方党委、人大、政府的支持。

在当地党委政府的牵头推动下，该省检察机关纷纷与相关部门建立长效机制，实现携手共治。吉安市检察院联合该市农业农村局等部门会签加强农膜行政执法与检察公益诉讼协作配合意见，强化协作联动；新余市检察院与该市农业农村局等签订协同推进农膜污染防治助力耕地生态保护意见，就加强农膜监管工作部署、信息交流共享、畅通线索移送等达成一致意见。目前，该省检察机关与同级农业农村、生态环境、市场监管等部门，已建立农膜污染防治协作机制50个，在线索移送、工作会商等方面实现紧密协作配合，形成多方参与、共同治理的良好局面。