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张雪樵:全力打好检察公益诉讼“组合拳”
时间:2019-01-18  作者:  新闻来源:  【字号: | |

  张雪樵做客《法治中国说·大检察官说》再谈检察公益诉讼

  全力打好检察公益诉讼“组合拳”

  1月11日晚,由中央广播电视总台与最高人民检察院联合推出的大型法治演说节目《法治中国说·大检察官说》第五期《以公益的名义(下)》在中央电视台社会与法频道播出。最高人民检察院副检察长张雪樵与在场嘉宾继续围绕检察公益诉讼话题进行了热烈探讨。

  要以保障和维护人民利益为目标

  “把普通案件做成依法行政的标杆案例,颠覆你输我赢的对抗格局,把公堂之争转化成公益保护的多赢共赢,这就是良法善治的深层张力和国家治理的现代化伟力。”张雪樵在节目开始视频短片中的这段发言,赢得了在场嘉宾的点头认同。

  检察公益诉讼制度最初设立之时,侧重于解决环保、生态、食品安全等问题,然而,近一年来,检察公益诉讼制度不断趋于完善,那么,公益诉讼的范围如何确定?

  中国社科院法学所研究员周汉华认为,除了法律对公益诉讼的范围有明确界定外,从实践发展而言,老百姓在维护公共利益方面的痛点、难点和热点领域,就应该是公益诉讼发挥作用的重点领域,比如骚扰电话、垃圾短信等现象以及对个人信息的滥用导致较为严重后果的行为等。公益诉讼要体现出司法为民最基本的宗旨,就必须在这些重点领域有所作为。

  “关于公益诉讼的范围,无论是民事诉讼法还是行政诉讼法,在充分论证的基础上,均以列举的方式,用了‘等’这个字,我很欣赏这样的态度。”北京大学法学院院长潘剑锋表示,检察公益诉讼并不一定能够包治百病,不是在行政执法和民事纠纷过程中的所有问题,检察公益诉讼都能够解决。因此,检察机关介入行政公益诉讼和民事公益诉讼,要保持谦抑性。

  中国人民大学法学院院长王轶表示,公益诉讼的范围还包括我们在未来积累足够共识,可以进一步去扩大的类型。对于还没有形成足够法律共识的领域,一定要通过法律所认可的表决程序、表决规则来作出符合法律规定的认定。

  张雪樵在发言中指出,由于新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出新的需求,检察公益诉讼的范围一定会往“等”外发展。正如习近平总书记所说:“时代是出卷人,我们是答卷人,人民群众是真正的阅卷人。”同时,公益诉讼要发展,必须注意理性克制,要把人民利益得到充分保障和维护作为检察机关追求的、奋斗的目标。

  最高检负责公益诉讼工作的第八检察厅厅长胡卫列表示,对于法律明确规定的公益诉讼的范围,检察机关尽全力将其办好。党中央和国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中特别提出“要研究建立安全生产领域民事和行政公益诉讼制度”,检察机关公益诉讼将通过逐步探索,来落实党中央、国务院的相应要求和规范。

  运用多种手段打好公益诉讼“组合拳”

  公共利益受损,情况千变万化,检察机关如何利用多种手段,打好“组合拳”?这是摆在检察机关面前的一道值得思索的命题。

  广东省广州市检察院副检察长周虹认为,在生态环境和食品药品安全领域,损害众多消费者合法权益的行为,是检察机关行政公益诉讼和民事公益诉讼的竞合领域。在这两个领域,检察机关可以有效地衔接刑事和民事、行政公益诉讼手段来全面保护和救济受损的公共利益。

  “如果遇到环境污染或食品安全问题,检察机关是通过行政公益诉讼来监督行政部门,还是通过民事公益诉讼来追究企业或者个人的责任呢?”主持人发问。

  节目现场的嘉宾们以假冒阳澄湖大闸蟹为例进行探讨。王轶表示,要根据提起公益诉讼的内容来确定。“如果是直接对受害人所遭受的损害进行救济,解决的是这些受害主体获得相应赔偿的问题,可以说是民事公益诉讼。但如果说提起的公益诉讼是要督促那些应当履行相应职责而没有履行的行政机关,就要依法提起行政公益诉讼。”

  张雪樵表示,检察机关公益诉讼有多种手段,用一个武术的概念来讲,就是“见招拆招”。“触及了什么样的法律责任,就用什么样的法律手段来解决。如果来势凶猛,那就要打‘组合拳’。面对损害公益的情况,有时候需要以政府为主,督促政府采取相应措施。对有些政府没有办法的行为,可能需要采取民事公益诉讼的手段。”

  完善制度满足群众更多公益期待

  面对损害公共利益的重大案件,检察机关如果面临一定压力,应如何化解?

  “法者,天下之程式也,万世之仪表也。”张雪樵认为,法律的问题,最好是用法律制度完善来解决。从制度上,可以考虑探索建立跨区划的公益诉讼制度。除了制度建设之外,对于一些个别案件,可以通过督办、交办,但常态化考虑还应当依靠制度来解决。

  如何更好地完善公益诉讼制度?潘剑锋认为,对于检察机关提起公益诉讼承担的相对应证明责任等问题,目前都还没有具体的规定,作为一名程序法方面的学者,很希望通过完善具体的公益诉讼制度,来推进检察机关提起公益诉讼制度的进一步完善。

  谈到对检察公益诉讼制度的期待,中央党校教授卓泽渊表示,在所有涉及公共利益的事项中,检察机关要避免不区分轻重地平均投入力量。对于人民最关心、最关切的问题,要作为检察公益诉讼工作的重中之重。作为法律人,面对人民群众期盼的眼神,责无旁贷。

  “检察公益诉讼作为一项新的制度,它的生命力不只是写在法律中,也不只是体现在要建立的队伍上,更重要的是要真正能帮老百姓解决问题。只有在维护公共利益的过程中,真正让老百姓认可,这个制度才真正具有生命力。我祝愿检察公益诉讼成为人民利益最有力的维护者,最有力的制度之一。”周汉华说。

 
 通知公告
  • 因工作需要,铅山县人民检察院面向社会公开招聘警务辅助人员2名,现将有关事项公告如下:

    一、招聘岗位及人数警务辅助人员2名。

    二、招聘原则及方式坚持公开、平等、竞争、择优原则,采取线上报名、资格审查、体能测试、面试、体检、政治考察相结合的方法,择优录取。

    三、招聘条件


    (一)基本条件

    1.具有中华人民共和国国籍;拥护中国共产党领导,遵守中华人民共和国宪法,遵守法律法规;品行端正。

    2.年龄要求为35周岁以下,即1991年2月26日后出生。

    3.具有大专及以上学历,能熟练使用办公软件。报考者的学历证书及相关证书必须在2026年2月26日前取得。

    4.具有履行职责所需要的身体条件、心理素质和工作能力,有较强的组织性、纪律性和法治观念,有高度的工作责任感,服从检察机关管理及工作安排。

    5.政治合格,作风正派,品行端正,具有较强的工作责任心和团结协作精神,吃苦耐劳,服从安排,无不良嗜好,无违法犯罪记录。

    6.双眼矫正视力均不低于5.0,无色盲、无重听。

    7.同等条件下,优先招聘:退役军人;被确认为见义勇为的人员;警察类院校或者政法类专业的毕业生;国家和本省规定的其他优先情形。

    8.有下列情形之一的不得报名:

    (1)受过刑事处罚或者涉嫌犯罪尚未结案的;

    (2)因吸毒、卖淫、嫖娼、赌博受过治安管理处罚的;

    (3)受过行政拘留、司法拘留、专门矫治教育的;

    (4)因违纪违法等原因被开除、辞退或者解聘的;

    (5)有较为严重的个人不良信用记录被依法列为失信联合惩戒对象的;

    (6)本人或家庭成员、近亲属参加非法组织或从事其他危害国家安全活动的;

    (7)本人及三代直系血亲有精神病史的;

    (8)有明显文身疤痕、传染性疾病的;

    (9)国家和本省规定不适合从事辅警工作的其他情形。


    四、招聘程序招聘程序:网上报名→资格审查→笔试→体能测试→面试→考察→体检→公示→聘用


    (一)报名时间2026年2月26日-2026年3月5日。

    (二)报名方式采取线上报名,将《铅山县人民检察院招聘警务辅助人员报名表》(文末扫码下载)发送至邮箱jianfeng_hr2026@163.com。

    (三)资格审查

    1.报考人员在规定的时间内参加资格审查(时间及要求另行通知),未在规定时间参加资格审查的,视为自动放弃,取消聘用资格。对不符合报考条件的,取消聘用资格。

    2.资格审查工作贯穿于公开招聘全过程,对应聘人员提供的信息、材料与报考条件不符的,一经核实,取消聘用资格,并承担弄虚作假相关责任。我公司将依据资格审查结果,从符合条件的人员当中按照一定比例择优通知报名人员参加体能测试、面试。

    (四)笔试

    1.笔试工作由江西省剑锋保安服务有限公司组织实施。笔试具体日期及具体地点详见笔试《准考证》。报考人员须同时持有效居民身份证(或有效临时居民身份证)和笔试准考证方能进入考场参加笔试。

    2.笔试采取闭卷方式进行,笔试科目为《综合基础知识》,时间为90分钟,满分为100分。


    (五)体能测试

    1.体能测试具体日期及有关事项另行公告(关注江西省剑锋保安服务有限公司公众号),请报考人员及时关注。测试项目为10米×4往返跑、800/1000米跑、纵跳摸高。体能测试采取达标制,三项合格视为通过体能测试。体能测试标准如下:


    2.考生应当根据个人身体状况,自愿参加体能测试;如本人身体状况等原因不能参加的,应主动放弃测试,并出具书面放弃声明。

    3.入闱体能测试人员须在规定时间和地点参加体能测试,未按要求参加体能测试的,视为自动放弃。

    4.体能测试各项成绩由参加体测人员及工作人员签字确认。体能测试合格的考生,方可进入后续面试环节。

    (六)面试

    1.通过体能测评的考生按照笔试从高分到低分的顺序,根据1:3比例确定入闱面试人员;如遇末位同分情况,一并入闱面试;未达到比例时,按照实际合格人数确定入围面试人员。入闱面试人员名单在江西省剑锋保安服务有限公司公众号公布。

    2.面试工作由江西省剑锋保安服务有限公司组织实施。具体日期及有关事项另行公告,请报考人员及时关注。

    3.面试采取半结构化面试的方式进行,主要对应聘人员的应聘目的、政治立场、语言表达、逻辑思维和价值观念等方面进行综合评价。满分100分,合格线为60分,未达合格线的不予录取。

    4.考生综合总成绩计算方式:综合总成绩=笔试成绩+最终面试成绩。笔试成绩、面试成绩、综合总成绩均保留小数点后2位数,第3位小数按“四舍五入”处理。综合总成绩相同的,先按本公告规定的优先招聘条件,再根据最终面试成绩由高到低的顺序确定排名。


    (七)体检根据面试成绩从高分到低分等额确定体检、政治考察对象,按照岗位招聘人数1:1的比例确定参加体检人选。体检参照《公务员录用体检通用标准(试行)》等规定组织实施,体检费用自理。


    (八)政治考察按照有关规定对体检合格人员进行政治考察,政治考察主要考察考生是否符合招聘条件及是否存在不得报名的情形。政治考察不合格者不予聘用。


    (九)递补体检和政治考察缺席或不合格而造成职位空缺的、有人放弃聘用或辞职造成职位空缺的,按面试成绩从高到低依次递补。


    (十)聘用体检、政治考察均合格人员确定为拟聘用人员,并签订劳务派遣合同。报考人员与其他单位存在劳动关系的,由报考人员自行解除,凭原用人单位出具的《解除或终止劳动关系证明》办理聘用手续。试用期2个月,试用期不合格的予以解聘。


    五、公示及聘用拟定拟聘用人员名单,通过江西省剑锋保安服务有限公司公众号对外发布拟录用公告,公示期5个工作日。公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,与江西省剑锋保安服务有限公司签订劳动合同,按规定确定试用期。聘用期待遇根据用工单位相关规定执行。


    六、招聘纪律应聘人员必须遵守招考纪律要求,服从招聘组织实施部门的安排。

    有下列行为的人员,取消聘用资格:

    (一)伪造、涂改证件、证明,或以其他不正当手段获取相应考试或聘用资格者;

    (二)应聘人员在体能测试、面试和笔试过程中作弊者;

    (三)有其他违纪情形者。


    七、其他事项

    (一)应聘人员应确保手机通信畅通,参加笔试、体能测试、面试、体检、政治考察时,应携带身份证。在规定时间内未参加的,视为自动弃权。

    (二)食宿自行解决。

    (三)应聘人员提交的各项材料,由江西省剑锋保安服务有限公司统一存档保管,不再退还。

    (四)本次未尽事宜由江西省剑锋保安服务有限公司负责解释。


    联系电话:18907031820

    邮箱:jianfeng_hr2026@163.com

    附件:《铅山县人民检察院招聘警务辅助人员报名表》(扫描下载报名表)

    铅山县人民检察院

    江西省剑锋保安服务有限公司

    2026年2月26日


 本院图片
徐元健检察长作检察工作报告
徐元健检察长作检察工作报告
 本院介绍
铅山县人民检察院共有内设机构5个,分别是办公室、政治部、第一检察部、第二检察部、第三检察部。

张雪樵:全力打好检察公益诉讼“组合拳”

  张雪樵做客《法治中国说·大检察官说》再谈检察公益诉讼

  全力打好检察公益诉讼“组合拳”

  1月11日晚,由中央广播电视总台与最高人民检察院联合推出的大型法治演说节目《法治中国说·大检察官说》第五期《以公益的名义(下)》在中央电视台社会与法频道播出。最高人民检察院副检察长张雪樵与在场嘉宾继续围绕检察公益诉讼话题进行了热烈探讨。

  要以保障和维护人民利益为目标

  “把普通案件做成依法行政的标杆案例,颠覆你输我赢的对抗格局,把公堂之争转化成公益保护的多赢共赢,这就是良法善治的深层张力和国家治理的现代化伟力。”张雪樵在节目开始视频短片中的这段发言,赢得了在场嘉宾的点头认同。

  检察公益诉讼制度最初设立之时,侧重于解决环保、生态、食品安全等问题,然而,近一年来,检察公益诉讼制度不断趋于完善,那么,公益诉讼的范围如何确定?

  中国社科院法学所研究员周汉华认为,除了法律对公益诉讼的范围有明确界定外,从实践发展而言,老百姓在维护公共利益方面的痛点、难点和热点领域,就应该是公益诉讼发挥作用的重点领域,比如骚扰电话、垃圾短信等现象以及对个人信息的滥用导致较为严重后果的行为等。公益诉讼要体现出司法为民最基本的宗旨,就必须在这些重点领域有所作为。

  “关于公益诉讼的范围,无论是民事诉讼法还是行政诉讼法,在充分论证的基础上,均以列举的方式,用了‘等’这个字,我很欣赏这样的态度。”北京大学法学院院长潘剑锋表示,检察公益诉讼并不一定能够包治百病,不是在行政执法和民事纠纷过程中的所有问题,检察公益诉讼都能够解决。因此,检察机关介入行政公益诉讼和民事公益诉讼,要保持谦抑性。

  中国人民大学法学院院长王轶表示,公益诉讼的范围还包括我们在未来积累足够共识,可以进一步去扩大的类型。对于还没有形成足够法律共识的领域,一定要通过法律所认可的表决程序、表决规则来作出符合法律规定的认定。

  张雪樵在发言中指出,由于新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出新的需求,检察公益诉讼的范围一定会往“等”外发展。正如习近平总书记所说:“时代是出卷人,我们是答卷人,人民群众是真正的阅卷人。”同时,公益诉讼要发展,必须注意理性克制,要把人民利益得到充分保障和维护作为检察机关追求的、奋斗的目标。

  最高检负责公益诉讼工作的第八检察厅厅长胡卫列表示,对于法律明确规定的公益诉讼的范围,检察机关尽全力将其办好。党中央和国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中特别提出“要研究建立安全生产领域民事和行政公益诉讼制度”,检察机关公益诉讼将通过逐步探索,来落实党中央、国务院的相应要求和规范。

  运用多种手段打好公益诉讼“组合拳”

  公共利益受损,情况千变万化,检察机关如何利用多种手段,打好“组合拳”?这是摆在检察机关面前的一道值得思索的命题。

  广东省广州市检察院副检察长周虹认为,在生态环境和食品药品安全领域,损害众多消费者合法权益的行为,是检察机关行政公益诉讼和民事公益诉讼的竞合领域。在这两个领域,检察机关可以有效地衔接刑事和民事、行政公益诉讼手段来全面保护和救济受损的公共利益。

  “如果遇到环境污染或食品安全问题,检察机关是通过行政公益诉讼来监督行政部门,还是通过民事公益诉讼来追究企业或者个人的责任呢?”主持人发问。

  节目现场的嘉宾们以假冒阳澄湖大闸蟹为例进行探讨。王轶表示,要根据提起公益诉讼的内容来确定。“如果是直接对受害人所遭受的损害进行救济,解决的是这些受害主体获得相应赔偿的问题,可以说是民事公益诉讼。但如果说提起的公益诉讼是要督促那些应当履行相应职责而没有履行的行政机关,就要依法提起行政公益诉讼。”

  张雪樵表示,检察机关公益诉讼有多种手段,用一个武术的概念来讲,就是“见招拆招”。“触及了什么样的法律责任,就用什么样的法律手段来解决。如果来势凶猛,那就要打‘组合拳’。面对损害公益的情况,有时候需要以政府为主,督促政府采取相应措施。对有些政府没有办法的行为,可能需要采取民事公益诉讼的手段。”

  完善制度满足群众更多公益期待

  面对损害公共利益的重大案件,检察机关如果面临一定压力,应如何化解?

  “法者,天下之程式也,万世之仪表也。”张雪樵认为,法律的问题,最好是用法律制度完善来解决。从制度上,可以考虑探索建立跨区划的公益诉讼制度。除了制度建设之外,对于一些个别案件,可以通过督办、交办,但常态化考虑还应当依靠制度来解决。

  如何更好地完善公益诉讼制度?潘剑锋认为,对于检察机关提起公益诉讼承担的相对应证明责任等问题,目前都还没有具体的规定,作为一名程序法方面的学者,很希望通过完善具体的公益诉讼制度,来推进检察机关提起公益诉讼制度的进一步完善。

  谈到对检察公益诉讼制度的期待,中央党校教授卓泽渊表示,在所有涉及公共利益的事项中,检察机关要避免不区分轻重地平均投入力量。对于人民最关心、最关切的问题,要作为检察公益诉讼工作的重中之重。作为法律人,面对人民群众期盼的眼神,责无旁贷。

  “检察公益诉讼作为一项新的制度,它的生命力不只是写在法律中,也不只是体现在要建立的队伍上,更重要的是要真正能帮老百姓解决问题。只有在维护公共利益的过程中,真正让老百姓认可,这个制度才真正具有生命力。我祝愿检察公益诉讼成为人民利益最有力的维护者,最有力的制度之一。”周汉华说。

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