检察机关高质效办案解决食品药品监管难题

去年前11个月立案办理食药安全公益诉讼案件超两万件

突出对食药安全关键环节的精准监督，破解全链条治理堵点难点，大力加强科技赋能……回首2025年，全国检察机关聚焦群众最关心、最直接、最现实的食品药品安全问题，依法履行公益诉讼检察职能，以高质效办案回应民生关切，着力解决人民群众急难愁盼，切实保障人民群众“舌尖上的安全”和用药安全。

2月9日，最高人民检察院举行“深入推进‘食药安全益路行’检察公益诉讼监督”新闻发布会。最高检副检察长张雪樵在会上介绍，2025年1月，最高检部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，各级检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，聚焦重点领域、紧盯关键环节，持续加大办案力度，1月至11月，共立案办理食药安全公益诉讼案件24029件，占公益诉讼案件总数的19%，取得了明显成效。

破解分段监管难题

在实际生活中，食药安全往往涉及生产、流通、销售多个环节，“九龙治水”的情况比较普遍，容易出现监管盲区或推诿扯皮。

对此，张雪樵说，为破解全链条治理堵点难点，各地检察机关充分发挥检察公益诉讼督促之诉、协同之诉的独特功能，聚焦从生产、流通到消费各环节的食药安全堵点难点问题，主动打破部门之间、区域之间壁垒，推动形成食药安全全链条协同治理合力。

据最高检公益诉讼检察厅副厅长邱景辉介绍，检察行政公益诉讼所具有的“督促”依法履职与“协同”多方共治的独特价值，正好能成为打破部门壁垒、衔接监管断点的关键纽带，通过3个方面推动各个监管主体从“各自为战”转向“协同共治”，真正织密食药安全的法治防护网。

——破除部门壁垒，强化“跨部门”协同履职。针对监管实践中职责交叉、分工不明导致的履职堵点，检察机关充分运用磋商、检察建议等手段，推动断裂的监管链条实现衔接。

广东省云浮市人民检察院办理鸡蛋抗生素超标案时，一方面监督市场监管部门将漏检的磺胺类、四环素类等项目纳入常规检测；另一方面推动农业农村部门加强养殖源头监管。通过检察监督的“穿针引线”，实现了“产地准出”与“市场准入”的有效衔接。

——打破地域界限，深化“跨区域”协作联动。食药产品往往跨区域流通，单靠一地的监管很难奏效，需要检察机关推动源头和终端进行跨域联动治理。

贵州省盘州市近80%的新鲜蔬菜来自云南省曲靖市，两地检察机关跨省协同发力，推动曲靖管好“地头”，75家种植基地落实合格证制度；盘州管好“摊头”，在批发环节拦截不达标产品200余批次，在超市终端查处不合格产品8批次。

——消除监管盲区，实现“线上线下”融合共治。针对网络新业态快速发展带来的监管盲区，检察机关需要打通线上线下的信息壁垒和监管链条，实现跨场景融合治理。

北京铁路运输检察院在办理网络违规售药案中，针对“以虚假问诊变相销售禁售药品”的隐蔽乱象，通过线上勘验与线下走访相结合的方式，查清了违法行为的隐蔽链条，成功推动将此类行为纳入有效监管，堵住了互联网售药的“隐形后门”。

强化科技手段支撑

张雪樵介绍说，随着时代发展，食药领域的违法手段日益隐蔽化、智能化、网络化，传统“人海战术”和“经验办案”已难以应对。针对“线索发现难、调查取证难”等办案痛点，最高检坚持把科技赋能作为提升监督活动质效的关键抓手，从“人力驱动”向“智慧驱动”转型。

——深化大数据模型应用，推动法律监督模式变革。2025年1月至11月，全国食药领域大数据法律监督模型累计达42个，涌现了一批如“肉制品掺杂掺假”“食用农产品质量安全”等好用管用的大数据法律监督模型。

——强化技术手段支撑，提升调查取证专业水平。为有效应对食药领域检测鉴定需求量大的问题，全国检察机关一体构建了“快检初筛+专业鉴定”的技术支撑体系。“食药安全益路行”监督活动期间，最高检检察技术信息研究中心受理食药领域检测鉴定130件，同比上升116.7%，解决了一批疑难复杂案件的定性、定量难题。

最高检技术信息研究中心副主任钟福雄介绍说，运用科技手段对食药公益诉讼案件赋能，其核心是让监督从“经验驱动”转向“数据驱动”“模型驱动”“技术驱动”。

2025年1月至11月，42个全国食药安全领域大数据模型应用3300余次；在食品、药品安全等公益诉讼领域，检察机关开发建立了14种新技术方法；各地应用最高检平台上架模型筛查线索立案4482件，检察技术部门受理委托鉴定案件同比增长116.7%。

“科技手段的有效支撑能够使案件线索发现准确率提升30%以上，调查取证周期缩短40%，有效破解了‘线索发现难’‘调查取证难’等问题，实现由‘个案办理’到‘类案治理’的转变。”钟福雄说。

持续深化监督活动

“食药安全益路行”监督活动期间，行政公益诉讼检察建议数、起诉数分别上升14.6%、45.6%。

全国检察机关共监督整改各类中心仓、网格仓、自提点3.1万余个，有效推动社区团购步入法治化、规范化良性发展轨道。

……

最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春说，最高检党组对食药安全检察公益诉讼高度重视，在肯定监督活动成效的同时也明确提出要持续深化监督活动。

下一步，最高检公益诉讼检察厅将认真贯彻落实中央政法工作会议、全国检察长会议部署和要求，在2025年工作基础上，纵深推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，重点将在“精准、提质、实效”三方面下功夫。

聚焦“难点”靶向发力，推动监督精准度再提升——最高检将指导各地继续坚持“小切口、大攻坚”的模式，结合本地实际锁定几个群众反映最强烈、问题最为集中的领域持续攻坚。以最精准的发力点，攻克最突出的顽疾，切实守护好百姓的“菜篮子”和“药箱子”。

深化科技赋能增效，驱动监督质效实现新突破——最高检在进一步推进大数据法律监督模型建设的同时，深化对现有模型的迭代升级和推广应用。依托“领办示范”机制，及时固化可复制的办案要点、证据标准和协作流程，形成可推广的监督规则和工作指引。

追求实效惠民利民，确保监督成效更加可感可及——最高检将更加注重把办案成果转化为治理效能，推动以案促改、以案促治走深走实。同时，畅通更为广泛、便利的群众举报、代表委员建议、益心为公志愿参与渠道，推动形成“人人参与、人人监督”的共治格局，努力把群众“心里的不踏实”转化为“看得见的安全感”。