2022 年 2 月 24 日

　　在铅山县第十七届人民代表大会第二次会议上

　　铅山县人民检察院检察长 徐元健

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并 请列席会议的同志提出意见。

　　2021 年工作回顾

　　2021 年，县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在 县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界 的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面践行习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历 次全会精神，聚焦为大局服务、为人民司法的工作主线，坚持能 动检察，深耕法律监督的主责主业，推动“四大检察”全面协调 充分发展，各项检察工作稳步向前。

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一、围绕中心大局履职尽责，在服务经济社会高质量发展中 彰显检察担当

　　1.坚定不移服务县域经济发展。充分发挥检察职能，严厉惩

　　治严重经济犯罪。一年来共批准逮捕合同诈骗、制假售假、非法 传销等破坏市场经济秩序犯罪 5 件 6 人，提起公诉 7 件 16 人。平 等保护非公经济健康发展，积极服务“六稳”“六保”，着力优化 法治营商环境，院班子成员分别走访园区挂点企业，开展送法进 企业活动 10 余次，提供法律咨询等服务 30 余次，畅通了非公企 业司法诉求渠道，确保检力下沉一线，零距离对接企业法律需 求，有力促进非公企业的健康发展。

　　2.坚定不移推进平安法治铅山建设。坚决打击严重刑事犯

　　罪，加大对暴力犯罪、侵财、黄赌毒等犯罪的打击力度，切实提 升人民群众安全感，维护社会和谐稳定，共受理公安机关提请批 准逮捕案件 200 件 283 人，经审查决定批准逮捕 124 件 160 人；受

　　理移送审查起诉案件 312 件 521 人，经审查决定提起公诉 213 件

　　323 人。

　　3.坚定不移服务乡村振兴。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接，根据县委统一部署安排，继续完善帮扶干 部定期跟踪回访制度，扎实做好消费扶贫工作，一年来，完成消 费扶贫 14 万余元。深入贯彻落实最高检“司法救助⑴助力巩固拓 展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项活动，对进入检察办案环节 的农村贫困地区当事人加大司法救助力度，实现救助救急救困与 助推乡村振兴有效衔接，一年来，为 12 名贫困被害人申请了司

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法救助，共发放救助金 15.6 万元。

　　二、牢固树立总体国家安全观，在构建基层社会治理格局中 贡献检察力量

　　1.常态化开展扫黑除恶专项斗争。一年来共批准逮捕涉黑涉恶案

　　件 5 件 5 人，提起公诉 3 件 43 人，涉黑涉恶案件提前介入引导侦 查率 100%，移送涉黑涉恶及保护伞线索 17 条，制发社会综合治 理类检察建议 3 件。因履职成效突出，县检察院被评为全省扫黑 除恶专项斗争先进集体，1 名干警荣获全市扫黑除恶专项斗争表 现突出科级干部，2 名干警荣获全市扫黑除恶专项斗争先进工 作者。

　　2.深度融合市域社会治理。认真落实“谁执法谁普法”的司

　　法责任，积极开展检察官送法进社区、进校园、进企业、进机 关、进农村等“五进”活动，覆盖群众、学生 1 万余人。扎实推

　　进“群众信访件件有回复”工作提质增效，接待来访群众 50 余

　　人次，依法办理来信信访件 32 件，最大限度化解社会矛盾。坚 持能动检察，打破“就案办案”思维，在办案中积极妥善化解交 通肇事、邻里纠纷等矛盾纠纷 100 余次，取得了良好的社会效果 和法律效果。

　　3.全力投入疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫

　　情，积极主动聚焦疫情防控工作，根据县委统一部署，安排检察 干警在责任小区、核酸检测点、隔离点积极做好卡点执勤、人员 排查登记、核酸检测秩序维护等疫情防控工作 1200 余人次。充 分发挥检察职能，对疫情期间食品安全等问题开展专项监督活

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动，确保人民群众“舌尖上的安全”。认真履行对县看守所的法 律监督职责，疫情期间通过视频、电话、信息共享平台等信息化 手段开展日常检察监督，确保职责落实。充分利用网络开展视频 接访、远程提审、出庭公诉，确保了疫情防控和检察工作两不 误、双提升。

　　三、聚焦法律监督主责主业，在推动“四大检察”协调发展 中展现检察作为

　　1.把加强刑事诉讼监督作为促进公平正义的重要抓手。提前

　　介入引导公安机关侦查取证 50 余次，依法监督公安机关立案 1

　　件、撤案 1 件，追捕追诉犯罪嫌疑人 3 人，开展侦查活动监督 4

　　件，审判活动监督 1 件，刑事抗诉 3 件。全面落实认罪认罚从宽

　　制度⑵，对 302 名自愿如实供述罪行的犯罪嫌疑人依法适用从宽 处理，对其中 25 名犯罪情节轻微的嫌疑人作出相对不起诉⑶处 理，认罪认罚案件量刑建议采纳率为 97.22%。对其中 1 个自愿认 罪认罚的被告人获得从宽判决又反悔上诉的案件依法提出抗诉， 有效维护了认罪认罚制度的司法公信力。

　　2.把加强刑事执行监督作为促进公平正义的重要方式。与在 押人员和社区矫正对象开展谈话 20 余人次，接受在押人员约见

　　10 余次。对 19 件重大案件开展了侦查终结前讯问合法性核查工 作，坚决排除非法证据。持续开展脱管、漏管和收监执行的检察 监督，向司法行政机关提出纠正整改意见。根据市检察院统一部 署安排，积极开展减、假、暂案件专项监督活动，对县看守所、 县法院 1990 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日办理的 194 件减刑、

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假释、暂予监外执行案件进行了全面筛查。

　　3.把加强民事行政检察监督作为促进公平正义的重要途径。 以 《中华人民共和国民法典》 实施为契机，大力提升民事检察工作，办理民事审 判监督案件 1 件，办理民事执行活动监督案件 3 件，办理非诉执

　　行案件 1 件。在劳动工伤领域，为保障劳动者合法权益，办理行

　　政争议实质性化解⑷案件 1 件。更深入解决群众急难愁盼问题，

　　办理民事支持起诉⑸案件 3 件。

　　4.把加强公益诉讼工作作为促进公平正义的重要方法。认真 践行习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重要论 述，真正把公益诉讼做成刚性、做到刚性。全年在食品药品安 全、生态环境保护、疫情防控等领域摸排各类公益诉讼案件线索 59 件，制发诉前检察建议 53 件，办理刑事附带民事公益诉讼案

　　件 4 件，公益诉讼工作位列全市第一方阵。 四、积极回应群众关切，在践行初心使命中落实检察责任 1.深化检务公开，让公平正义可感可触可及。坚持重要案件

　　信息和法律文书常态化公开，全年在 12309 中国检察网公开案件

　　信息 800 余条。实行案件公开听证⑹ 制度，召开公开听证会 19 次，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员和相关人员到田间 地头开展巡回公开听证 7 次，广泛听取意见，确保案件办理公开 公正和案结事了，让公平正义更加可感可触。

　　2.强化“未检”工作，用心用情护航未成年人健康成长。认

　　真落实新修订的 《中华人民共和国未成年人保护法》 和 《预防未成年人犯罪 法》，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法严惩侵犯未成年人权

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益犯罪，批捕 14 件 16 人、起诉 11 件 12 人。与县委政法委、县公

　　安局等 12 个单位会签 《关于建立铅山县刑事案件未成年被害人 “一站式”救助体系的意见 （试行）》，并联合县公安局共同建立 未成年被害人“一站式”关爱救助中心。会同县教体局、公安局 等部门落实入职查询⑺和强制报告制度⑻，对全县 205 所中、小学

　　校、幼儿园等 5697 名从业人员进行风险隐患排查，合力筑牢未

　　成年人健康成长“保护网”。司法救助刑事案件未成年被害人 6

　　人，发放救助金 7.3 万元。落实督促监护制度，对未成年犯罪嫌 疑人和被害人的监护人发出督促监护令⑼7 份，促进对未成年人的 保护和救助。深入开展“扫黄打非”专项行动、“百名检察官进 校园‘春蕾’行动”主题活动，护航未成年人健康成长。

　　3.落实“三个规定”，坚决杜绝人情案关系案金钱案。认真

　　落实中央政法委、中央纪委、国家监委 《关于严格执行防止干预 司法“三个规定”⑽的工作意见》，持续推动“三个规定”在检察 机关落地落实落细。全年共填报“三个规定”记录表 500 余份，

　　其中有过问、干预等记录内容报告 45 份，“三个规定”已成为全 体检察人员不可触碰的“高压线”、挺直腰杆的“护身符”。

　　五、持之以恒强基固本，在全面从严治党中坚定检察自信

　　1.认真开展党史学习教育，不断夯实思想根基。统筹党史学 习教育与政法队伍教育整顿，围绕“学史明理、学史增信、学史 崇德、学史力行”要求，将党史学习教育贯穿于政法队伍教育整 顿始终。通过党组理论学习中心组学习会、全院干警大会等形式组织 学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于政法工作

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的重要论述、习近平总书记“七一”重要讲话、党的十九届历次 全会等政治理论知识，对全体干警进行了政治轮训，“一把手” 在政治轮训中开展了上党课活动。开展“学百年党史，践使命担 当”主题演讲比赛和“学党史、促担当、开新局”解放思想大讨 论活动，引领干警坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，积极投身 新时代检察事业。组织全体干警前往革命历史陈列馆、苏维埃旧 址参观学习，进一步激发干警继承和发扬革命先烈在革命斗争中 形成的优良作风和高尚品德，进一步筑牢干警政治忠诚。

　　2.深入开展政法队伍教育整顿，坚决整治顽瘴痼疾。切实提

　　高政治站位，对标“三个环节”，紧紧围绕“四项任务”，全力推 进政法队伍教育整顿各项工作落地见效。紧扣查纠重点，深入开 展“个人自查、涉黑涉恶案件 （线索） 倒查、重点案件交叉评 查、涉法涉诉信访案件清查、智能化数据排查、法律监督专项检 查、民主生活会查纠、队伍建设巡查”等“九查”工作，通过 “九查”共梳理出问题 104 个。及时对发现的问题进行甄别核实 认定，并分析研判进行分类处置，对部分同志采取第一种形态进 行处理，对其他一般共性问题责令整改，确保了顽瘴痼疾等问题 整治彻底清零，如期完成了教育整顿全流程、全环节的目标任 务，政法队伍教育整顿取得了显著成效，达到了筑牢政治忠诚、 清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神的预期目标。

　　3.全力落实“我为群众办实事”，不断提升人民群众法治获

　　得感。始终将“我为群众办实事”实践活动作为政法队伍教育整 顿和党史学习教育的重要抓手，深度融合检察机关主责主业，制

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定了 《关于开展“我为群众办实事”活动实施方案》，推出了 “我为群众办实事”十八项便民利民举措清单。设立 12309 检察 服务中心引导员岗位，提供程序引导、法律咨询等便民利民惠民 服务，极大提高了群众的办事效率。

　　4.坚持长效常治，完善队伍教育管理监督机制。坚持“当下

　　治”与“长久立”相结合，边查边整、边改边建，把问题整改与 建章立制结合起来，用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、固 根本。针对执法办案不规范问题，研究制定 《铅山县人民检察院 关于控制刑事“案-件比”⑾暂行意见》《关于规范取保候审案件 办理时限的暂行规定》 等 7 项规章制度；针对检察队伍作风上存 在的问题，研究制定 《铅山县人民检察院关于进一步激励保障检 察队伍担当作为的若干措施》《铅山县人民检察院关于检察干警 能力素质提升工作机制》 等 7 项规章制度。把教育整顿的过程变 成解决问题、堵塞漏洞的过程，变成加强监督、优化作风的过 程，变成凝心聚力、推动发展的过程，以教育整顿的好成效，助 推铅山检察事业高质量跨越式发展。

　　各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是县委坚强领 导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界大 力支持的结果。在此，我代表铅山县人民检察院表示衷心的 感谢！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到不足和差距：一是服 务大局工作仍需加强，实效性有待增强；二是法律监督力度仍需 加大，工作成效有待提高；三是检察队伍素质仍需提升，司法办

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案质效有待提升；四是检察队伍管理教育仍需加强，监督制约机 制有待完善。对此，我们将认真加以解决。

　　2022 年工作安排

　　2022 年，县人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精 神，认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实县委和上级检察院 工作部署，以检察工作“质量建设年”为契机，坚持以人民为中 心的发展思想，充分发挥检察职能服务经济发展、维护社会稳 定、促进公平正义、创新社会治理，为“全面融入上饶中心城 区、建设现代化美丽新铅山”提供有力司法保障。

　　一是紧扣新要求，以更高站位加强政治建设。持续强化理论 武装，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍 卫“两个确立”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，主动增 强做好新时代检察工作的责任感和使命感。坚持讲政治与抓业务 有机统一，在检察工作中落实和维护党的绝对领导。

　　二是立足新阶段，以更实举措服务发展大局。自觉聚焦发展和改革双“一号工程”，依法惩治和有效预防网络犯罪，护航数字经济高质量发展，以有力检察履职扎实推动双“一号工程”落地见效，服务和保障县域经济 社会发展。持续做好“检察为民办实事”活动，切实保障和改善民生。找准检察工作服务中心大局的切入点、着力点，突出打击 危害国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全等严重刑事犯罪，营造和谐有序的发展环境，推进平安铅山建设。常态化开展 扫黑除恶专项斗争，维护社会大局稳定。

　　三是贯彻新理念，以更大力度维护公平正义。深化认罪认罚从宽制度，加强侦 查监督与协作配合机制，认真落实 《中共中央关于加强新时代检 察机关法律监督工作的意见》，树立刚性监督理念，坚持双赢多 赢共赢，推进“四大检察”全面均衡发展。拓展公益诉讼案件范 围，推进行政争议实质性化解工作，落实案件公开听证工作，以 公开促公正，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　四是对标新期待，以更优服务回应群众关切。聚焦群众关 切，依法妥善办理民生案件，强化未成年人司法保护，传递司法 温度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分运用检察听证、司 法救助等措施，扎实办好检察为民实事，用心用情纾解人民群众 急难愁盼。

　　五是聚焦新时代，以更严标准锻造检察铁军。加强检察队伍 思想政治建设，推进党建与队伍建设、业务工作深度融合。严格 落实全面从严管党治检责任，巩固拓展政法队伍教育整顿和党史 学习教育成果，夯实检察为民根基。坚持严管厚爱，强化“三个 规定”落实力度，深化对检察权的监督制约，努力打造一支忠诚 干净担当的新时代检察铁军。

　　各位代表，新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，弘扬伟大 建党精神，赓续红色血脉，在县委和市人民检察院的正确领导

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下，认真贯彻落实本次会议决议，奋力拼搏、真抓实干，为“全 面融入上饶中心城区，建设现代化美丽新铅山”贡献检察力量， 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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附件

　　铅山县人民检察院工作报告

　　有关名词解释

　　1.司法救助：是指对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉 讼获得有效赔偿、生活面临急迫困难的当事人，由国家采取的辅 助性救济措施。

　　2.认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供

　　述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，人民法 院、检察机关、公安机关可以依法从宽处理的一项诉讼制度。该 制度是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，并纳入修 改后的 《刑事诉讼法》，贯穿于刑事诉讼各个环节。

　　3.相对不起诉：根据 《刑事诉讼法》 第一百七十七条第一款

　　之规定，人民检察院对侦查机关侦查终结后移送审查起诉的案 件，经过审查后，认为犯罪嫌疑人的犯罪情节轻微，依照刑法规 定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。

　　4.行政争议实质性化解：围绕行政检察履职，对行政机关和

　　行政相对人之间的实质性行政争议，检察机关采取公开听证、释 法说理等方式，促成和解、息诉息访，实现案结事了人和。

　　5.民事支持起诉：根据 《民事诉讼法》 第十五条之规定，人

　　民检察院为寻求诉讼救济的进城务工人员、老年人等特殊群体提 供无偿的法律咨询、协助收集证据、提出支持起诉意见书、协调

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提供法律援助和出庭宣读支持起诉意见书等方面法律帮助，支持 诉讼能力偏弱的民事主体向人民法院提起民事诉讼。

　　6.公开听证：是检察机关主动转变司法办案理念，接受外部

　　监督的一项制度创新，是满足新时代人民群众在民主、法治、公 平、正义、安全、环境等方面新需求的重要举措，是进一步提升 检察人员办案能力，努力做到案结事了的重要途径，是案件公开 审查形式之一。

　　7.入职查询：指从事与未成年人密切接触行业的企事业单

　　位、社会组织等用人单位，应当对本单位拟录用人员进行审查， 发现拟录用人员存在性侵害或其他侵害未成年人人身权利相关违 法犯罪记录的，不予录用。

　　8.强制报告制度：是指国家机关、法律法规授权行使公权力

　　的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各 类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或疑似遭受不 法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案。强 制报告主体相当广泛，包括居 （村） 民委员会，中小学校、幼儿 园、校外培训机构、未成年人校外活动场所等教育机构及校车服 务提供者，托儿所等托育服务机构，医院、妇幼保健院、诊所等 医疗机构，儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机 构、社会工作服务机构，旅店、宾馆等。

　　9.督促监护令：检察机关在办理未成年人案件中，发现监护

　　人存在管教不严、监护缺位等问题，导致未成年人违法犯罪或者 受到侵害的时候，向监护人发出依法履行监护职责的文书。

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10.“三个规定”：是指中共中央办公厅、国务院办公厅 《领

　　导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追 究规定》，中央政法委 《司法机关内部人员过问案件的记录和责 任追究规定》，最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部

　　《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介 组织接触交往行为的若干规定》。

　　11.刑事“案-件比”：是最高人民检察院针对刑事案件提出

　　的全新办案质量评价指标，能够科学反映刑事办案活动的数量质 量和效率效果。“案”是指发生的具体刑事案件，“件”是指案进 入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件数”，刑事 “案”与“件”形成的一组对比关系就是刑事“案-件比”。刑事 “案-件比”中“件”数越低说明“案”经历的诉讼环节越少，办 案时间越短，办案的社会效果越好，最理想的刑事“案-件比” 是 1:1，即一个“刑事案子”进入司法程序后一次性案结事了。